明騎西行記

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前回提到，在約定事後修憲的前提下，美國聯邦憲法總算在13州都通過，但這時美國只是一個紙上空殼，聯邦政府要開始運作，首先得依憲法選出參眾兩院，再依憲法由選舉人團選出總統，接著第一件事就是兩院要火速通過一些稅法，由總統簽署執行，這樣政府才有錢可以運作。

兩院選舉很快開始進行，選舉結果，有半數國會議員都是制憲大會成員，這對議事很有幫助，因為這些代表都是開會的老鳥了，也顯示當初制憲代表的選舉意外的符合｢民意｣，更讓聯邦黨人安心的一點是，其中絕大部分都是聯邦黨人。

那麼接下來，就是總統大選了。

美國第一任總統的人選似乎是眾望所歸，大家都屬意華盛頓，那還有什麼好投的？但是亞歷山大‧漢彌爾頓卻發現了制憲大會規定的總統選舉方式充滿漏洞，可能會發生憲政危機。

制憲大會規定每個代表投兩票，不分總統或副總統，票數第一高的當總統，第二高的當副總統，聰明的馬上察覺，以華盛頓的情況來說，有兩個非常狀況可能發生。

若選舉人全都對華盛頓，以及他的副總統人選感到滿意，每個人都一樣投兩票，分別給他們，結果是，華盛頓和副總統將會同票，而無法選出總統來。

更進一步來說，萬一其中有個選舉人投錯票，漏投了華盛頓一票，結果會變成副總統變成總統，華盛頓反而變成副總統的可笑情況。

為了解除這個危機，漢彌爾頓略施巧計，他先請同為聯邦黨人的約翰‧亞當斯擔任｢犧牲打｣副總統候選人，再安排幾個聯邦黨選舉人｢跑票｣故意不投給亞當斯，讓他的票數確實的少於華盛頓，就這樣，美國第一任總統副總統，在漢彌爾頓的巧妙安排下，無風無浪，順利的產生了。

但是這樣取巧解決問題，也使得其他美國人沒有意識到整個總統選制有極大漏洞，很難想像美國最睿智的制憲代表們，對重要的國家領導人選舉，竟然會想出一個離譜、容易出問題的選制，在此先把時間往後調，來到華盛頓卸任之後，當亞當斯接任總統四年後的1800年連任選舉，這個制度的危機完全爆發。

當時，美國已經完全陷入政黨惡鬥，這部分之後再述，但是總統選舉的危機凌駕政黨惡鬥之上，當時，聯邦黨人推出亞當斯與副總統候選人皮克尼(Pinckney)，反聯邦黨人，則推出傑佛遜與伯爾(Burr)，因為政黨惡鬥，兩黨選舉人的兩票都只投給自己的這組候選人。

亞當斯的第一任執政相當不受歡迎，因此聯邦黨人的這組人選票數都輸給傑佛遜與伯爾，但搞笑的事發生了，因為兩黨都堅決不跑票，所以傑佛遜與伯爾兩人同票，當初漢彌爾頓就察覺的選制嚴重漏洞，終於產生了憲政危機。

你說簡單，只要彷照當初漢彌爾頓對華盛頓與亞當斯的安排，叫投伯爾的選舉人跑票一兩張，不就解決了？但是漢彌爾頓是聯邦黨人，這回他可沒辦法安排，那傑佛遜或伯爾可以事先安排跑票，避免憲政危機啊？但他們兩人都沒有這種智慧與遠見。

憲法規定當同票發生時，先由一州一票的代表選出勝者，再由眾議院投票承認，這時政黨惡鬥又上場，雖然漢彌爾頓認為伯爾比傑佛遜還糟糕，但大部分的聯邦黨人議員，卻很樂意故意扯後腿，把他們的票｢賭爛｣投給伯爾。

這樣做對聯邦黨人有什麼好處？由於當時聯邦黨仍在參議院佔多數，憲法規定，若眾議院搞不定的話，時限一到，參議院可以選出新總統，想當然那會是聯邦黨人總統，反聯邦黨人簡直氣壞了，反聯邦黨大本營維吉尼亞州與賓州甚至威脅要發動民兵一戰決勝負，美國憲政危機可能引發國家分裂內戰。

雖然聯邦黨拼命扯後腿，但傑佛遜或伯爾可以其中一個人退讓一步，要自己人跑票啊，傑佛遜才不肯，而伯爾本來只是想當副總統，現在發現他可能可以意外當上總統，野心勃勃的他也不肯讓，於是出現了奇觀，一州一票的代表投票投到天荒地老，都還是無法選出總統候選人。

到最後，還是由聯邦黨人解決了問題，為了避免內戰，聯邦黨代表聽了漢彌爾頓的建議：傑佛遜還比柏爾好，所以轉投傑佛遜，讓他終於當選。

在此之後，美國痛定思痛，改變選制，規定總統與副總統候選人要成組搭佩，一次投給一組，誰是副總統事先就設定好，以避免再度發生傑佛遜與伯爾的鬧劇。

(待續)