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美國開國先賢們為了制憲，開了連門窗都得封死，真正密不透風的黑箱大會，他們本來認為這樣子比較快、比較有效率、比較完整，否則每一條要攤在陽光下經全民認可，那要吵到什麼時候？
終於黑箱大會開完了，這些便宜行事的想法馬上就要受到考驗。
果然，｢出來混總有一天要還｣，而且是｢馬上還｣，黑箱大會自以為比較快，但是結果一出爐，儘管這是美國最菁英的一群先賢們絞盡腦汁所想出來的結果，卻馬上也因為｢程序不正義｣，面臨強烈反對，因為大多數人都無法相信黑箱出來的結果。
那麼黑箱制憲有沒有比較完整呢？恐怕也只能說沒有。
由於制憲代表們到最後已經人仰馬翻，累到只想回家，前面提到高凡紐‧莫里斯利用這點，死纏爛打，終於讓大會為了早點回家轉而支持選舉人團的想法。然而，當｢民主守護者｣喬治‧麥森，發現制憲漏掉了一個最根本的重要核心時，大會成員卻累到不想搭理他。
這個重要核心就是後來被視為美國憲法最崇高的核心精神，保障基本人權的《權利法案》。
《權利法案》的重要性，可從英國民主發展重要的里程碑｢光榮革命｣說起。光榮革命之後，英國議會邀請威廉三世回來擔任國王，但即位的前提，就是必需簽署由議會所提出的英國《權利法案》，其中規定保障人民的許多權利。
美國獨立戰爭前期，抗稅運動所主張的｢無代表，不納稅｣，就是援引英國《權利法案》中沒有議會同意，國王不得徵稅的規定。由此可知，美國人民對英國《權利法案》的內容是相當了解的。
此外，各州菁英在各州分別制定州憲的時候，也都納入了類似《權利法案》的條文，以保障人權，沒想到現在聯邦憲法卻不如州憲，還甚至不如被美國人民斥為專制獨裁而趕走的英國，叫美國人情何以堪？
制憲制到忘記保障人權，制到人權保障不如英國，很難想像開國先賢們會犯下這麼嚴重的錯誤，而且竟然還在麥森提醒他們時，還不為所動。
但是會發生這種極為離譜、嚴重的根本錯誤，正是黑箱作業的標準問題：把一群人丟在黑箱中，很快的會產生一種盲目的慣性，導致忽略掉重大問題，時間越久，狀況就越嚴重。把美國最聰明的一群人丟進黑箱，都會產生這樣的重大錯誤，更別說是把一群如水螅產生水母般自我複製的官僚丟進黑箱了。
這個重大錯誤馬上造成憲法難以通過，更造成國家分裂的危機，喬治‧麥森一怒之下，帶頭反對這個不完整的憲法，另一位強調需要《權利法案》，卻也一樣被大會無視的代表理察‧亨利‧李(Richard Henrry Lee)起而響應，而許多擔心聯邦侵犯州權的人，現在更舉起聯邦會侵犯人權的大旗，匯聚成為｢反聯邦主義者｣，或｢反聯邦黨｣，而為了與反對勢力對抗，支持聯邦與制憲的較激進成員們則聚集為｢聯邦主義者｣，或稱為｢聯邦黨｣。
這兩群人，成為後來美國創立初期兩黨的濫觴，但是他們率先帶來的卻並非理想的政黨政治，反而是在華盛頓總統卸任後，釀成了嚴重政治惡鬥，使美國接連爆發憲政危機。
但那是後話，不用等到那時，眼前就已經面臨危機，剛出爐的憲法，有可能被各州給｢退件｣，讓美國根本無法成立，華盛頓沒有總統可當，那還擔心他當完總統以後的事？
2名聯邦黨人，漢彌爾頓、約翰‧傑，想到發動媒體戰的主意，不過因為約翰‧傑重病，所以實際進行時，是以漢彌爾頓與麥迪遜為主要執筆，他們在報紙上連載文章，總共發表85篇，後來集結成書，成為美國史上重要文件《聯邦黨人文集》。
儘管後世宣揚落落長的《聯邦黨人文集》對美國建國的貢獻，但是這些文章的實際影響力是很值得懷疑的，因為集結成書後，銷售量才不到500本，相對的，回想當年真正對美國社會產生影響的《常識》，前3個月就銷售12萬本，《聯邦黨人文集》的銷售量落差實在太大了。
那麼問題到底是如何解決的呢？以簽名美觀名留青史的約翰‧漢考克，再度浮上歷史舞台中心，此時他正擔任麻州州長，麻州大部份人也一樣擔心沒有保障人權的聯邦憲法，而傾向反聯邦黨，約翰‧漢考克想出一個折衷辦法，他主張，麻州可以接受聯邦憲法，不過前提是必須保證要修憲把人權相關條文加進去，此外，麻州還｢建議｣了9條修正條文。
出乎意料的，約翰‧漢考克的｢修正主義｣奏效，麻州以驚險的差距通過聯邦憲法。之後，各州紛紛提出自己的修正條文，少的如南卡提了4條、賓州提了15條、多的如維吉尼亞州與北卡竟提了40條與46條之多，於是日後國會開始修憲時，參考條文多達249條。
聯邦成立後，第一屆國會信守承諾，自1789年開始修憲，花了2年的時間，將249條去蕪存菁整理成為10條，成為美國憲法第一至第十條憲法修正案，也就是後世稱之為美國《權利法案》。
在保證會修憲的情況下，各州終於一一通過聯邦憲法，連原本不參加制憲大會的羅德島州，在形勢比人強之下，最後也加入了，於是13州到齊，各位讀者們看到這邊可能鬆了一口氣，都連載到44回，美國總算誕生了，對吧？
……還沒完呢，雖然聯邦成立，但是行政機構還空空如也，還等著某個｢能力越大、責任越大｣、任勞任怨的可憐人來從零打造，那個人，就是本來一心想退出公職回家種田，卻老是受到｢使命召喚｣，怎樣也退不掉的華盛頓。
(待續)
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